王憲魁在全省“兩學一做”學習教育工作會議上的講話
2016年4月19日
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的重要指示精神和中央“兩學一做”學習教育工作座談會精神，對全省學習教育工作進行部署，進一步統一思想、明確任務，凝聚力量、狠抓落實，確保學習教育扎實深入開展。
黨中央和習近平總書記高度重視“兩學一做”學習教育工作。今年2月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議學習教育方案并發表重要講話，近期又親自審定學習安排具體方案、多次作出重要指示。習近平總書記的重要指示，從黨和國家全局的戰略高度，深刻闡明了開展“兩學一做”學習教育的重大意義、目標要求、重點任務、責任主體，反映了我們黨對自身狀況和面臨形勢任務的清醒認識，體現了持續抓黨的思想政治建設的堅定決心，彰顯了推進全面從嚴治黨的政治定力，為我們開展好學習教育指明了正確方向、提供了根本遵循。4月6日，中央召開了“兩學一做”學習教育工作座談會，劉云山、趙樂際同志出席會議并講話，對“兩學一做”學習教育作了全面部署，提出了明確要求。我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和中央部署要求上來，不折不扣抓好貫徹落實。
下面，我講幾點意見。
一、要深刻認識重大意義，自覺把思想和行動統一到中央開展“兩學一做”學習教育的重大決策部署上來
在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，是黨中央為深化黨內教育作出的又一重要部署，對于推進全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性、營造良好政治生態、建設高素質黨員干部隊伍、凝心聚力服務發展大局，有著極強的現實針對性，意義特別重大。
第一，開展“兩學一做”學習教育，是推進思想政治建設常態化、制度化的重大部署。思想建黨是馬克思主義政黨的基本原則，是我們黨的重要政治優勢，也是全面從嚴管黨治黨的鮮明特征。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，使黨風政風得到明顯好轉。這些集中教育活動對于解決黨員干部特別是縣處級以上領導干部存在的突出問題，推進全面從嚴治黨起到了重要作用，極大地統一了全黨思想，凝聚了全黨力量。從我省看，我們著力加強思想政治建設，黨員干部隊伍素質有了新的提高。但要看到，有的黨組織往往重視集中教育的猛藥重拳，而忽視平時的經常性教育，對黨員思想動態、日常言行不聞不問，甚至長期不開展活動，主體責任缺失、政治功能弱化。表現在黨員身上，有的理想信念發生動搖，缺乏信仰、精神空虛；有的看齊意識不強，隨心所欲、口無遮攔；有的法律意識淡薄，存在特權思想；有的漠視群眾疾苦，損害群眾利益；有的品行不端、德行不高等等，這些問題都需要切實加以解決。事實表明，抓黨內教育，針對一個時期的突出問題，搞一些集中教育、集中整治，非常必要，也確有成效。但思想政治建設不可能畢其功于一役，也不可能一蹴而就，如果管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，不僅已有的成果會喪失，而且還會失去群眾信任，必須綿綿用力、久久為功?！皟蓪W一做”學習教育，不同于群眾路線教育實踐活動，不分批次、不劃階段、不設環節，也不完全等同于“三嚴三實”專題教育，主要是用好日常的教育途徑和教育方式，這既符合黨員干部隊伍的實際，也符合思想政治建設的特點和規律。開展“兩學一做”學習教育，就是按照思想建黨和制度治黨相結合的要求，立足抓常、抓細、抓長，推動黨內教育由集中性教育向經常性教育延伸，把思想政治建設融入日常黨內政治生活中,真正抓在日常、嚴在經常。
第二，開展“兩學一做”學習教育，是推動全面從嚴治黨以上帶下、向基層延伸的有力抓手。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。這些年，我們黨集中發力抓作風建設、制定實施八項規定、嚴明政治紀律和政治規矩、強力肅貪反腐正風肅紀、完善各項規章制度，在解決管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題上取得了明顯成效。我們也要認識到，反腐敗查案件、反“四風”轉作風，只是從嚴管黨治黨的一部分，往往是出現問題后的加強監督和懲處治理，而學習教育才是提高黨員素質、增強紀律規矩意識的治本之策。全面從嚴治黨永遠在路上，我們既要扭住領導干部這個“關鍵少數”、自上而下抓，還要緊盯基層黨員干部這個“絕大多數”、從根本上抓。根深才能葉茂，固本才能培元。我省有228萬多名黨員、11.8萬多個基層黨組織，黨員隊伍和黨組織狀況如何，直接關系黨的創造力、凝聚力、戰斗力。從基層黨建述職和平時調研情況看，有的基層黨組織不嚴格執行組織制度，組織生活存在隨意化、庸俗化、娛樂化傾向；有的黨員游離于黨組織之外，多年沒有參加組織生活；有的黨員有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策等。這些問題表明，嚴肅黨內政治生活、恢復發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，嚴明黨的紀律和規矩、營造良好政治生態的任務還很重，加強黨員干部教育、建設高素質干部隊伍的任務還很重?；鶎邮屈h的執政之基、力量之源，黨員是事業的帶頭人、群眾的領路人。面對國內外形勢的復雜變化，面對決勝全面建成小康社會的繁重任務，更需要發揮好每個基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮好每個黨員的先鋒模范作用。開展“兩學一做”學習教育，就是堅持步步深入、環環相扣，推動黨內教育從“關鍵少數”向基層延伸、向廣大黨員拓展，充分發揮以上帶下作用，讓黨的細胞都健康起來、每一個基層組織都堅強起來，把全面從嚴治黨良好態勢鞏固發展下去，讓全面從嚴治黨要求在基層落地生根，使黨在基層的執政基礎更加穩固。
第三，開展“兩學一做”學習教育，是落實“四個全面”戰略布局、推進龍江全面振興的重要保障?！八膫€全面”戰略布局，是黨中央治國理政的基本方略。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是基本方略，全面從嚴治黨是根本保障。推進龍江全面振興，是習近平總書記對省委和全省廣大黨員干部的政治交待和重要囑托。現在，擺在我們面前的首要任務，就是以協調推進“四個全面”戰略布局為統領，適應和引領經濟發展新常態，聚焦經濟建設這個中心，貫徹落實新發展理念，激發內生動力，堅定實施“五大規劃”、建設“龍江絲路帶”、發展重點產業，開啟全面振興新征程。實現這一宏偉目標，迫切需要提高黨員干部隊伍素質，純潔黨員干部隊伍，發揮黨員先鋒模范作用，增強各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力。毛澤東同志指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平總書記強調，干部干部，干是當頭的，其中積極性又是首要的?？偟目?，我省黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策情況是好的，在改革發展穩定各項工作中發揮了先鋒模范作用。但有的黨員干部不是干字當頭、而是怕字當前，思想觀念落后，缺乏大局意識、市場思維、進取精神、形象意識，主要表現為能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為。這些問題除了黨員干部自身素質不適應新形勢新任務要求外，也有工作上的原因，還有社會上種種復雜因素影響，必須盡快采取有力措施解決。開展“兩學一做”學習教育，就是使廣大黨員干部發揮主觀能動性，提高自身能力素質，不斷提升工作精氣神，把全部精力和心思集中到干事創業上來，以更堅決的態度、更有力的舉措、更飽滿的干勁，擔負起落實“四個全面”戰略布局、推進龍江全面振興的歷史責任，為走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢得以充分發揮的全面振興新路子提供重要保障。
二、要準確把握任務要求，推動“兩學一做”學習教育扎實深入開展
開展“兩學一做”學習教育，基礎在學、關鍵在做、重點在改、目的在干。我們要把黨的思想政治建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，高標準嚴要求抓好學習教育。
一要強化理論武裝，夯實“學”這個基礎?！皟蓪W一做”學習教育，第一位的是“學”。強化理論武裝、堅定理想信念、錘煉堅強黨性，學習是基礎、是前提。中央明確提出，“兩學一做”主要是學黨章黨規和系列講話，這兩者是緊密聯系、內在一致的。要把學習黨章黨規與學習習近平總書記系列講話貫通起來學習、統一起來領會，堅持讀原著、學原文、悟原理，在學黨章黨規中深刻領悟系列講話的基本精神和實踐要求，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。特別要把學習貫徹總書記在參加我省代表團審議時的重要講話精神作為重要內容，開展好“學講話、謀振興、闖新路”專題學習，推動講話精神在龍江落地生根。學習黨章黨規要重在明確基本標準、樹立行為規范，提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺，守住共產黨員為人做事的基準和底線。學習系列講話要重在加強理論武裝、統一思想行動，深入學習領會習近平總書記系列重要講話的基本精神，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，理解掌握增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等基本要求，真正做到學而信、學而用、學而行?？h處級以上黨員領導干部要學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些，提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平，深入領會系列講話中蘊含的重大思想理論觀念和科學的思想方法、工作方法，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二要突出知行合一，抓住“做”這個關鍵。學的目的是為了做合格黨員，如果學做分離、知行脫節，學習教育就會失去意義。必須把做合格黨員作為學習教育的出發點和落腳點，堅持以學促做、知行合一，把合格標尺立起來，把做人做事底線劃出來，把黨員形象樹起來。要把增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為合格黨員的最根本要求，主動自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央權威，堅決維護黨的領導核心，堅決服從黨中央集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。向黨中央看齊不能停留在口頭上，而要落實在具體行動上。每名黨員都要始終牢記黨員第一身份、為黨工作第一職責，嚴守政治紀律和政治規矩，做到黨中央提倡什么就認真踐行什么，黨中央禁止什么就堅決反對什么，絕不允許出現“不看齊”、“看不齊”的問題。合格黨員的標準是原則的，也是具體的。這次中央明確提出了講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的“四講四有”要求，這與好干部標準、“三嚴三實”等要求是內在一致的。每名黨員干部要對照這把標尺，經常衡量自己、檢視自己、改造自己、提升自己，做到政治合格、紀律合格、品德合格、能力合格。要強調的是，黨員先鋒模范作用是黨的先進性的集中體現，合格黨員不能把自己等同于普通群眾，而要以崇高的覺悟、強烈的擔當、無私的奉獻，在推進龍江全面振興的偉大實踐中走在前列、干在實處。
三要堅持問題導向，突出“改”這個重點。強化問題意識、堅持問題導向，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的一個鮮明特點、一條成功經驗。當前，在反腐敗、反“四風”的高壓態勢和嚴明紀律規矩的剛性約束下，一些黨員干部在不正之風、違紀違法等問題上不敢了，但還沒有真正形成思想自覺和行動自覺，還要靠經常性的學習教育。開展“兩學一做”學習教育，就是帶著問題學、針對問題改，推動全面從嚴治黨從黨員領導干部向廣大黨員延伸，堅持打“老虎”與拍“蒼蠅”并重，使廣大黨員自覺整改問題，主動做合格黨員。對“兩學一做”學習教育要著力解決的問題，中央和省委《方案》中都提出了明確要求。對廣大黨員，重點解決在堅定理想信念、樹立黨的意識和黨員意識、強化宗旨觀念、踐行社會主義核心價值觀、圍繞改革發展穩定建功立業等方面的問題。對縣處級以上黨員領導干部，重點解決在帶頭堅定理想信念、帶頭嚴守政治紀律和政治規矩、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢于擔當、帶頭落實全面從嚴治黨責任等方面的問題。明確整改問題只是第一步，最終是要解決問題。要把“兩學一做”學習教育問題整改同抓好群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的問題整改結合起來，對突出共性問題深入分析原因、開展專項整治，特別要持續深入糾正“四風”、整改不嚴不實問題，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和侵害群眾切身利益的突出問題，使群眾不斷看到變化、切實增強信心。要鞏固整改成果，把實踐中的好做法好經驗固化下來，補齊制度短板，強化制度執行，真正讓思想模糊的黨員明白過來，讓言行任性的黨員規矩起來，讓精神懈怠的黨員振奮起來。
四要注重教育實效，體現“干”這個目的?！皩W”得效果如何、“做”得是否合格、“改”得到沒到位，最終要體現在推動發展、干事創業上。當前，黨和國家的中心任務和工作大局，就是協調推進“四個全面”戰略布局，決勝全面建成小康社會。具體到龍江，就是深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記參加我省代表團審議時的重要講話精神，奮力開創龍江全面振興新局面。開展學習教育，必須緊扣這一發展大局來推進，引導廣大黨員干部提振精氣神、展示新作為，為實現全面建成小康社會和全面振興目標凝心聚力。在省管主要領導干部專題研討班上，省委已作了具體部署，各地各部門要全力抓好落實。這里要強調的是，結合學習教育，要進一步審視省情，堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，把自然資源優勢、發展基礎優勢、后發競爭優勢這“三大優勢”發揮好，把結構性短板、資源性短板、體制性短板這“三大短板”克服好。比如，我省畜牧業規模不大、效益不高，但通過精深加工、糧草過腹增值，就可以化短為長。我省地處偏遠，但通過推進“龍江絲路帶”建設，開通哈歐、哈俄歐、哈綏符釜等聯接亞歐的國際物流大通道，就可以降低運輸成本和縮短運輸距離，把劣勢化為優勢。我省人才外流問題突出，可以通過完善政策、打造平臺等措施，吸引人才發展高端裝備制造等產業，延伸產業鏈條，促進科技成果落地轉化，把這個短板補齊。各地情況都不一樣，都有自己的長和短，關鍵是要結合實際，找準長有什么、短在哪里，把長揚出來、把短解決好。龍江全面振興新路子已經明確，要引導黨員干部聚焦經濟建設這個中心，加快形成充滿改革活力新體制，著力構建現代產業新體系，全力打造全方位對外開放新格局，積極拓展城鎮化發展新空間，不斷取得共享發展新成果，充分釋放生態建設新優勢。開展學習教育有利于激發動力、增強活力，要引導黨員干部貫徹落實新發展理念，深化“兩大平原”改革試驗、國企改革、供給側結構性改革等各領域改革，特別是要打好結構性改革攻堅戰，從供需兩側發力，激發經濟增長動力。還要引進用好科技人才、企業家人才、實用人才為重點的人才隊伍，充分發揮企業的關鍵作用，加快培育新動能，形成動車組效應。環境不優是制約發展的瓶頸，要把進一步優化發展環境納入學習教育整改重點，引導黨員干部采取法治化、服務化、市場化方式，創造良好營商環境，為全面振興提供保障。
三、要加強組織領導，確?！皟蓪W一做”學習教育取得實效
開展“兩學一做”學習教育，是我們黨落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐。各級黨組織要把抓好學習教育作為一項重要政治任務，精心組織推動，確保取得實實在在成效。
一要落實主體責任。習近平總書記指出，組織開展“兩學一做”學習教育，是各級黨組織及其負責人的主體責任，要抓緊抓實抓好。省委成立了全省“兩學一做”學習教育協調小組，負責對全省學習教育的統籌協調、督促指導。各級黨委（黨組）要把主體責任扛起來，周密安排部署，認真組織實施，堅決防止形式主義、走過場，堅決防止撇開日常工作搞學習，堅決防止以開多少會、記多少筆記來評判學習實效。主要負責同志要認真履行第一責任人職責，對工作方案親自審定，對重要任務親自部署，從嚴從實抓好學習教育，絕不能當“甩手掌柜”。在學習教育中，無論什么職級、什么崗位上的黨員領導干部，都要走在前列、以上率下，層層示范、層層帶動，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會、民主評議，帶頭立足崗位作貢獻，引領學習教育扎實開展。組織部門作為學習教育牽頭部門，要搞好統籌謀劃和組織協調，及時研究解決學習教育中的問題。宣傳部門要堅持正確輿論導向，深入宣傳中央和省委部署要求，為學習教育營造良好社會氛圍。其他部門要堅持上下聯動、條塊結合，形成學習教育整體合力。推動學習教育融入日常，離不開必要的督促指導。各級黨委（黨組）和組織部門要把督促指導重點放到基層、放到黨支部，深入了解學習教育開展情況和實際效果，及時糾正苗頭性傾向性問題。今年基層黨建工作述職評議考核，要把學習教育情況作為首要內容，對組織不力、問題較多的，要批評教育、實行問責。
二要注重經常性教育。“兩學一做”學習教育是經常性教育，不是一次活動。集中教育活動不可能天天搞，而經常性教育則要持續抓。要以黨支部為基本單位，對學習教育作出具體安排，做到組織到位、措施到位、工作到位。要以黨的組織生活為基本形式，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，運用好批評和自我批評這個“利器”，不斷提高學習教育實效。要以學習教育為帶動，加強基層黨組織建設，理順黨組織隸屬關系，暢通黨組織同黨員的聯系，完善黨員日常教育管理措施，解決好流動黨員、失聯黨員、“口袋”黨員等教育管理難題，推動軟弱渙散基層黨組織轉化提升。對問題特別突出的基層黨組織，要先整頓到位，再開展學習教育。要結合民主評議黨員，穩妥慎重開展不合格黨員處置工作，健全疏通出口、純潔隊伍的自我凈化機制。
三要搞好分類指導。射箭要看靶子，彈琴要看聽眾。這次學習教育面向全體黨員、同步開展，層次多、范圍大、領域廣，具體情況千差萬別，“大水漫灌”肯定不行，一刀切、一鍋煮也不行。各地各單位要把握不同地域、不同類型黨組織特點，聯系不同群體黨員實際情況，把學習教育的任務具體化、精準化、差異化。具體化，就是各個黨組織都要有具體方案、具體措施，把原則要求轉化為可操作、能落實的辦法。精準化，就是把握不同黨員的思想動態和行為特征，做到因人施教、精準施策，使每個黨員都能受教育、有提高。差異化，就是不搞整齊劃一，注意體現差別、突出特色。比如，對農村、社區、企業、學校、機關和非公有制經濟組織、社會組織等不同類型的黨組織，對農民工黨員、流動黨員、離退休黨員等不同類型的黨員群體，就要分類細化方案、分類解決問題、分類指導幫帶，做到“一把鑰匙開一把鎖”。同時，還要給基層黨組織留出探索創新的余地和空間，讓他們在學習教育中有更多自主權，調動好基層單位的主動性創造性。
四要堅持統籌兼顧。龍江正處于發展的關鍵時期，改革發展穩定任務很重。能否實現“十三五”開好局起好步，是對廣大黨員干部的重大考驗。開展“兩學一做”學習教育，必須學習好落實好毛澤東同志的《黨委會的工作方法》,注重統籌推進，學會“彈鋼琴”，把學習教育同做好改革發展穩定各項工作結合起來，同完成好本地本單位的重點任務結合起來，通過學習教育激發干事創業動力，以干事創業成效檢驗學習教育成果，做到兩手抓、兩促進?，F在正值各項重點工作組織實施推進的關鍵時期，要引導廣大黨員干部敢于擔當、主動作為，全身心投入到事關全省發展大局的重點產業項目建設，鐵路、水利、保障房等重大基礎設施建設，農村貧困人口脫貧攻堅戰這三個“一號工程”中，在穩增長、促改革、調結構中發揮先鋒模范作用。我多次講，越是在經濟困難時期，越要調整財政支出結構重點保民生。要引導黨員干部在“兩學一做”學習教育中增強為民意識，全力解決好人民群眾關心的就業、收入、教育、社保、醫療等問題，保障民生鏈正常運轉，確保社會和諧穩定。今年市縣鄉領導班子集中換屆，要通過學習教育營造良好政治生態，既嚴格管理干部，又熱情關心干部，對那些不愿負責、不敢擔當、為官不為、慵懶散拖的，該調的調、該下的下，把那些想干愿干積極干、能干會干善于干的優秀干部選出來、用起來。要通過學習教育激發黨員干部干事創業積極性，習近平總書記提出了“三個區分開來”要求，省紀檢委、省委組織部要抓緊明確哪些屬于改革先行先試出現的失誤和錯誤，哪些屬于探索性試驗中的失誤和錯誤，哪些屬于為推動發展的無意過失，完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，為有為者撐腰、為擔當者擔當。
開展“兩學一做”學習教育，意義重大、影響深遠。全省各級黨委（黨組）和廣大黨員要認真貫徹中央和省委部署要求，統籌兼顧、突出重點，學用結合、注重實效，推動學習教育與各項工作相互促進、相得益彰，為全面建成小康社會、推進全面振興匯聚起強大力量。