五大連池市人民政府辦公室印發 《五大連池市關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識 工作任務分解方案》的通知
五市辦文〔2021〕4號
中共五大連池市委辦公室
五大連池市人民政府辦公室印發
《五大連池市關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識
工作任務分解方案》的通知
各鄉鎮黨委，市委各部委辦，市直各黨（工）委、黨組：
《五大連池市關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識工作任務分解方案》經市委八屆84次常委會會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中共五大連池市委辦公室
五大連池市人民政府辦公室
2021年3月16日
五大連池市關于全面深入持久開展
民族團結進步創建工作鑄牢中華民族
共同體意識工作任務分解方案
為深入貫徹落實《黑河市貫徹落實<黑龍江省關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案>工作任務分解方案》，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎、經濟基礎、文化基礎、社會基礎、法治基礎、人才基礎，助力我市全面振興全方位振興，結合我市實際，制定工作任務分解方案。
一、深化民族團結進步教育，夯實鑄牢中華民族共同體意識思想基礎
1.加強中華民族共同體宣傳教育。廣泛宣傳中華民族多元一體歷史，教育引導各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，把加強青少年的愛國主義教育、各民族共同體教育擺在突出的位置，推動愛國主義教育、各民族共同體教育融入校園、融入班級、融入學校文體活動中，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。挖掘五大連池市各民族特色文化的精神和價值，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供更多文化養分，實現個人、社會、民族、國家價值的內在統一。深入開展革命歷史教育、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建美好家園上來。（市委宣傳部、市委統戰部、市文體廣電和旅游局、市教育局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
2.健全民族團結進步教育常態化機制。把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，構建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺，定期組織優秀主題教育和社會實踐活動評選。堅持把黨的民族理論政策納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和各類干部職工教育培訓重要內容，納入黨校培訓必修課。加強對新聞媒體、窗口單位、服務行業的民族政策法律法規培訓。堅持以市委理論學習中心組為示范引領，開展好“連池講壇”“業務大講堂”等活動，教育引導黨員積極推動鄉村振興、促進民族團結。加強輿論宣傳引導，擴大廣播、電視等主流媒體覆蓋面，開設民族團結進步專欄、專題。充分運用新技術、新媒體打造實體化的宣傳新載體，鼓勵創作更多優秀的少數民族文化產品。加強意識形態安全建設，正確引導涉及民族因素的輿論輿情，健全和完善重大突發事件新聞宣傳快速反應機制和網絡輿情管控引導機制。擴大宣傳渠道，宣傳我市民族團結進步好聲音、好故事。拓展網絡宣傳空間，充分運用好“三微一端”新媒體，把互聯網建成促進民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。組織開展每年9月的民族團結進步宣傳月活動，開展形式多樣的主題教育和社會實踐活動，強化思想熏陶和文化教育功能，讓中華民族共同體意識入腦入心，建設共有精神家園。（市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦、市教育局、市文體廣電和旅游局、市委黨校按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
3.推動民族團結進步創建工作向縱深發展。堅持抓基層、打基礎，把創建工作重心下沉到基層單位，推進民族團結進步創建進機關、進企業、進鄉鎮、進村屯、進社區、進學校、進軍警營、進窗口、進社會組織、進宗教活動場所等“十進+”活動。提質擴面，突出黨員、干部、青少年、知識分子、信教群眾等群體，加大重點行業、窗口單位和新型經濟組織等創建力度。加強各級各類民族團結進步示范單位建設，培育不同領域、不同群體特點的示范典型。定期召開全市民族團結進步表彰大會，表彰為民族團結進步事業作出突出貢獻的模范集體和模范個人。推動東北抗聯博物館等宣教陣地創建民族團結進步教育基地，按照標準化、多樣化、特色化要求，抓好民族團結進步教育基地建設，發揮其應有功能作用。（市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市直機關工委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局、市文體廣電和旅游局、市總工會、團市委、市婦女聯合會、市工商業聯合會按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
二、加快少數民族和民族地區發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識經濟基礎
4.全面落實少數民族和民族地區發展規劃。將少數民族和民族地區發展納入到五大連池高質量、跨越式發展的大格局，優先考慮、統籌謀劃、傾力支持、一體推進，加快幫助少數民族和民族村破解發展難題，確保全面建成小康社會“一個民族都不能少”。認真貫徹落實國家、省和黑河市“十四五”民族團結進步事業規劃、興邊富民行動規劃，進一步完善差別化的區域政策，調整落實市直相關單位對口支援少數民族村工作，推動少數民族和民族地區發展。（市委統戰部、市發展和改革局、市直對口支援相關單位按照職責分工負責）
5.推動民族地區基礎設施提檔升級。堅持補齊發展短板，解決制約民族地區發展最突出瓶頸問題。完善農田水利、灌區工程改造及設施建設，實施河流治理工程。完善城鄉基礎公共服務設施，持續改善人居環境。制定城鄉建設發展規劃，加大對公用基礎設施的投入，縮小城鄉差距，推進城鄉一體融合發展，出臺政策措施加強城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉公共設施聯動發展。加強信息基礎設施建設，大力推進邊遠地區手機信號盲區傳輸基站建設。轄區內行政村實現通電、通路、通水、通電話、通廣播電視、通郵、通網絡、通物流，有旱澇保收田、致富項目、安全住房、衛生室、文化活動室、農家書屋、農家超市、健身器材等目標。（市發展和改革局、市水務局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市工業信息科技局、市財政局、市農業農村局、市自然資源局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
6.不斷增強民族地區發展內生動力。加快民族地區產業結構調整步伐，積極推進農業供給側結構性改革，支持民族地區利用生態優勢、資源稟賦和民族特點，發展綠色有機功能性農業、高緯寒地特色養殖、菌類種植，以及冰雪旅游、農業觀光游、民族民俗游、農村電商等產業，確保做到每個民族村都有1到2個優勢主導產業。積極培育新型農業經營主體，指導少數民族地區農村專業合作組織規范發展。大力扶持少數民族村電商發展，打通“原產地--企業--市場”開放通道，在稅收、支付等方面為企業創造有利條件。（市發展和改革局、市工業信息科技局、市農業農村局、市商務糧食局、市文體廣電和旅游局、市扶貧開發中心按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
7.加大對民族地區分類推進力度。用好用活“十四五”期間的扶持政策資金，統籌推進重點工作、重要工程、重大項目。抓好國家興邊富民行動“十百千”示范工程各項政策細化落實，發揮少數民族發展資金的拉動作用，綜合民居、民族文化、道路、生態、產業、服務設施等要素，集中力量建設具有民族特色鮮明、民族文化厚重、產業發展興旺、民主管理有序、民風團結和諧的宜居宜業少數民族特色村，推動少數民族特色村建設提檔升級。鞏固脫貧攻堅成果，建立健全返貧幫扶機制，防止發生新的貧困，確保少數民族和民族地區同全省一道實現全面小康和現代化。（市委統戰部、市發展和改革局、市扶貧開發中心按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
三、弘揚中華優秀傳統文化，夯實鑄牢中華民族共同體意識文化基礎
8.加強民族地區公共文化服務體系建設。完善“文化館+民族村”的文化指導機制，加強民族村文化活動室等基礎設施建設，推進少數民族村的民族文化廣場、民俗博物館和民俗文化傳習所建設。豐富公共文化服務體系工作內涵，將鑄牢中華民族共同體意識作為文化工作的重要內容與職責，使公共文化服務體系成為推動民族團結進步教育的重要陣地和力量。大力推進數字和網絡技術手段的應用和普及，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系。組建“紅色文藝輕騎兵”小分隊，組織全市文化（藝術）館人員和文化志愿者開展文化下基層活動，豐富少數民族群眾精神文化生活。（市委統戰部、市文體廣電和旅游局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
9.促進少數民族傳統文化創造性保護和創新性發展。積極挖掘、搶救和保護滿族、蒙古族、達斡爾族等北方少數民族語言、傳統技藝等非物質文化遺產。推進少數民族傳統手工藝保護傳承常態化、規?；?、市場化和產業化，培養扶持非物質文化傳承人、鄉土文化能人，建立少數民族傳統手工藝品生產和技藝傳習基地。深入挖掘整理我市歷史上各民族共同守衛邊疆、建設邊疆的歷史傳說、文化遺跡、人物事跡，形成中華民族共同體意識理論研究成果和著作。順應全媒體發展大勢，融通多媒體資源，培育和壯大民族文化創意產業。加強民族題材劇本創作，力爭推出文化產品。（市委宣傳部、市委統戰部、市文體廣電和旅游局、市文學藝術界聯合會按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
10.弘揚中華優秀傳統文化。精心組織參加全省、黑河市少數民族文藝匯演。組織創作、編創一批適合基層藝術團體、文化大院演出的優秀少數民族文化節目。推進少數民族文藝團體建設，鼓勵社會力量參與，提升少數民族藝術團體演出水平。支持我市滿族頒金節、達斡爾族庫木勒節等民俗節慶品質，增強吸引力、感染力和凝聚力，促進各民族交往交流交融。促進文化傳承領域開放，突破民族文化本民族傳承的觀念，鼓勵培養跨民族傳承人，解決傳承人才短缺問題。（市委統戰部、市文體廣電和旅游局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
四、推進基本公共服務均等化，夯實鑄牢中華民族共同體意識社會基礎
11.全面提升民族地區教育、醫療水平。全面加強國家通用語言文字教學。加大教育投入，提高教育信息化水平，擴大優質教育資源覆蓋面。提高師資隊伍建設水平，穩步提升教育內涵質量。積極推動民族地區與職業教育中心加強合作，提高少數民族群眾職業技能和就業能力。強化公共衛生服務體系建設，加強民族村衛生室基礎設施建設，配齊配強衛生服務人員。組織開展市、鄉兩級醫院結對幫扶民族村，定期開展“送醫下鄉”活動，確保民族村群眾享受到較好的醫療服務。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
12.建立健全民族地區社會保障體系。推進民族地區居民養老保險、醫療保險全民參保，全面推進重特大疾病醫療救助工作，積極發展商業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。全面實施臨時救助制度，解決少數民族困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。切實落實少數民族特困人員供養制度，支持民族地區養老服務機構建設。引導社會力量參與對生活有困難的少數民族群眾“一老一小”的幫扶，增進民生福祉，讓各族群眾共享改革發展成果。（市發展和改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局、市醫療保障局、市退役軍人事務局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
13.推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。健全完善社區公共服務均等化措施，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。將民族團結進步創建工作納入街道、社區工作職責范圍，實行網格化管理。堅持從百姓居住生活、工作學習、文化娛樂、婚喪嫁娶等日常環節入手，開展各族群眾交流、培養、融洽感情的工作，逐步由空間嵌入拓展到經濟、文化、社會和心理嵌入。 鼓勵各族群眾在民族地區和非民族地區、城市和鄉村雙向流動，鼓勵各民族聯合創業、扶貧濟困、守望相助。廣泛開展富有特色的群眾性交流活動，組織動員社會各界開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領域多樣化的民族聯誼活動，讓各族群眾形成密不可分的共同體。做好少數民族流動人口服務管理工作，進一步完善“進得來、穩得住、過得好、能融入”的公共服務體系，讓城市更好的接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。（市委統戰部、市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
五、依法治理民族事務，夯實鑄牢中華民族共同體意識法治基礎
14.健全完善民族工作法規制度。適應新時代民族工作的要求，在規范性文件中體現鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族交往交流交融、保障各民族合法權益、維護民族團結、構建互嵌式社會結構等精神。建立民族團結政策定期評估機制，把是否有利于維護民族平等、促進民族團結和繁榮發展、增進“五個認同”作為衡量政策實施效果的重要標準。（市委統戰部、市人大法制委、市司法局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
15.提升民族事務治理水平。全面貫徹落實民族區域自治法，依法保障各民族合法權益。堅持用法治思維和法治方式謀劃推進民族工作，依法妥善處理涉民族因素的案事件。加強對民族干部、執法人員的培訓教育，提高民族政策通曉水平和執行能力，做到依法辦事、文明執法。深入開展普法宣傳，把黨的民族理論、政策法規納入普法規劃，開展“法律七進”“法律大集”等普法宣傳活動，引導各族干部群眾自覺學法、尊法、守法、用法。落實好清真肉食補貼、少數民族考生中高考加分等民族扶持照顧政策，建立少數民族法律服務站，切實維護好少數民族群眾合法權益。（市委統戰部、市司法局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
16.加強民族政策及法律法規執行情況監督檢查。定期開展民族政策及法律法規執行情況監督檢查。綜合運用法律、教育、協調、調解等方法及時化解各種不穩定因素。堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法，依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。 做好輿情監測工作，加強網絡等輿情陣地管控引導工作，提高應對突發輿情的快速反應能力，積極有效應對和正確引導網絡輿情。（市委統戰部、市委網信辦、市人大法制委、市公安局、市市場監督管理局、市司法局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
六、廣泛集聚人力資源，夯實鑄牢中華民族共同體意識人才基礎
17.加強少數民族干部培養和使用。把少數民族干部工作納入領導班子和干部隊伍建設整體規劃，突出政治標準、注重選拔忠誠可靠、經過斗爭歷練的少數民族干部。重視對人口較少民族干部的使用。及時了解掌握、擇優儲備優秀少數民族干部，形成結構合理、銜接有序的少數民族干部隊伍。定期舉辦少數民族干部培訓，對優秀少數民族干部進行多崗位、多層次、多領域的實踐鍛煉，不斷增強少數民族干部的綜合素質和專業能力。（市委組織部、市委統戰部、市委編委辦、市人力資源和社會保障局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
18.吸引留住用好各類人才。深入實施“邊遠貧困地區和革命老區人才支持計劃”，高校應屆畢業生到民族地區基層單位就業、服務期3年以上的，按有關規定對其在校期間的學費給予補償或國家助學貸款代償。推進“三支一扶”招募計劃向民族地區傾斜，優先保障民族地區崗位需求。在我市民族地區服務期滿考核合格的“三支一扶”人員，可通過直接考察等公開招聘方式進入服務地的鄉(鎮)事業單位。（市教育局、市工業信息科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局按照職責分工負責，各鄉鎮、青山街道分級負責）
七、全面加強黨對民族工作的領導，明確責任和保障措施
19.切實加強黨對民族工作的領導。鄉鎮、街道要認真履行守護民族團結生命線的政治責任，每年至少研究1次民族團結進步創建工作。市委統戰工作領導小組要切實履行職責，充分發揮牽頭協調作用，宣傳、統戰部門共同負責民族團結進步創建工作，各有關部門要按照職責分工，密切配合、加強溝通，合力抓好落實。統戰部門負責牽頭對民族團結進步創建工作的考核工作，考核結果報組織部門掌握，作為評價領導班子和有關領導干部業績表現的重要參考。要推動黨政機關、企事業單位、人民團體一起做好民族團結進步創建工作。
20.強化各項政策支持和保障。建立正向激勵機制，加強民族團結進步示范單位、教育基地的示范命名工作，不斷加大培育和選樹示范、模范的工作力度。出臺民族團結進步創建工作支持政策，給予示范區、示范單位提供物質支持，民族團結進步創建工作經費納入政府年度預算。依據國家有關民族團結進步創建工作監測評估指標原則和考核測評驗收辦法，緊密結合我市實際，開展自查自評工作，不斷推動創建工作更加規范化、常態化、精細化。