在市委八屆十九次全會上的報告

在市委八屆十九次全會上的報告

王玉濤

（2020年9月16日）

同志們：

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委十二屆七次全會、黑河市委六屆八次全會部署要求，總結年初以來工作，分析當前形勢，安排下步工作任務，動員全市上下進一步統一思想、堅定信心、真抓實干，努力實現全年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。下面，我受市委常委會委托向全會報告工作，請予審議。

一、統籌兼顧，協調推進，疫情防控和經濟社會發展取得積極成效

年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和各類困難矛盾疊加的嚴峻挑戰，全市上下深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央和省市委決策部署，眾志成城、頑強拼搏，疫情防控取得重大成果，各項事業取得積極進展，為奪取“雙勝利”打下了堅實基礎。

一是精準發力抗擊疫情，防控形勢穩定向好。堅持人民至上、生命至上，認真落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，強化聯防聯控、群防群控，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。第一時間啟動“一級響應”，成立了由市委書記、市政府市長擔任雙組長的疫情防控工作領導小組和指揮部，累計召開各類會議85次，下發通知文件137個，發布通告公告35個，設置各級卡口145個、小區卡點195個，重點時期下沉機關干部、公安干警、志愿者2700余人，筑起了守護人民群眾生命安全的堅強防線。堅持急事急辦、特事特辦，落實疫情防控專項經費2900余萬元，開通政府采購綠色通道，全力保障疫情防控物資需要，小區封閉期間采取的生活物資配送模式得到上級和廣大居民的高度認可。樹牢“一盤棋”思想，建立了與農墾、森工、監獄所等單位的聯防聯控機制，統一調度指揮，一體推進防治，迅速鎖定并全部治愈了沾河林業局5名確診患者。扎實開展查漏洞補短板大排查大整改工作，通過主動認領承接、自我深入查找等方式，共排查出10個方面136個問題，已完成整改133個。落實常態化精準防控要求，因時因勢調整工作著力點和應對措施，新建核酸檢測實驗室，日檢測能力達到600人次，公開招募300名社區志愿者、76名社區協管員，用好防疫“三件寶”，有序放開服務行業，人民群眾生產生活秩序基本恢復正常。

二是持續用力項目建設，復工復產有序推進。堅持“兩手抓”，在抓好疫情防控工作的同時，不失時機加快復工復產，不遺余力推進招商引資上項目。圍繞礦泉康養和大豆食品兩大主導產業，創新實行“不見面招商、產業鏈招商、特色產品招商”工作機制，利用網上推介、視頻座談、云簽約等方式開展不見面招商5次，市領導先后帶隊赴浙江、上海、深圳、河北等地開展上門招商8次。截至目前，我市共引進5000萬元以上項目17個，總投資88.3億元，其中省外項目12個、省外超億元項目9個，分別完成全年目標的80%和150%；上半年錄入省招商統計平臺新簽約項目5個、實際利用內資9673萬元，分別位居黑河市第二名和第三名。全年安排重點項目30個，總投資23.2億元，其中納入黑河市級“百大項目”17個，含省級“百大項目”7個。緊盯國家政策“窗口期”，向上爭取專項債券、特別國債和項目補助等各類資金14億元，中小企業創業園公共服務平臺、教育資源公共服務平臺及教育城域網、第一人民醫院傳染病區等13個項目獲得債券支持。實行市領導包保推進重點項目制度，建立專班推進、上下聯動的工作機制，全力加快項目建設進度，截止目前已開工26個，開工率86%，其中“百大項目”全部開工建設，提前完成了黑河市下達的全年任務目標?？偼顿Y3.3億元的志能祥贏30MW生物質發電項目實現并網發電，總投資5000萬元的逸和源旅居康養中心投入運營。積極落實國家、省市各項惠企政策，設立穩企穩崗基金2000萬元，減免社會保險費830萬元，返還失業保險穩崗資金172萬元，發放貸款7725萬元，規模以上工業企業開工率100%、人員返崗率達到88.5%。

三是不遺余力加快發展，經濟運行企穩回升。上半年，全市地區生產總值實現25.9億元，同比下降2.2%，降幅較一季度收窄0.4個百分點；規模以上工業增加值同比增長7.3%，固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入等指標均好于預期。堅持種好“中國糧食”、端好“中國飯碗”，搶抓農時備春耕，372萬畝市屬耕地全部高質量完成春播，農業生產勢頭良好。持續推進農業綠色發展示范區創建，落實黑河市級科技示范點9個，建設本市級農業綠色科技園區8個，綠色有機食品認證面積達到150萬畝，種植中草藥5100畝、玫瑰花1100畝、藍莓474畝，生產食用菌袋900萬袋，養殖礦泉魚、優質魚11.6萬畝。加強農業基礎設施建設，投資1.6億元實施了2020年高標準農田項目和黑土地保護利用試點縣項目，新增高標準農田8萬畝。加快恢復生豬生產，生豬存欄達到6.6萬頭，眾濱生豬屠宰項目建成投產。推廣秸稈綜合利用，完成秸稈還田88.39萬畝、肥料化利用59.44萬噸，秸稈綜合利用率達到91.2%，我市被確定為全省秸稈綜合利用示范縣。突出發展礦泉康養產業和大豆食品產業，成功舉辦了首屆中國康養城市發展高峰論壇和第三屆中國大豆種業高峰論壇暨大豆良種地展博覽會、全國專用大豆產業聯盟年會暨產銷對接會、全國大豆良種增產增效計劃現場觀摩與座談交流會，得到黑河市委的充分肯定。北大荒礦泉水完成生產線改造，名仁天然蘇打飲品項目投產達效，簽約了總投資5億元的北京宏福集團金手杖國際康養城等項目，總投資1億元的雙鑫大豆深加工、總投資6000萬元的圣豐種業大豆種子加工產業化項目、總投資3000萬元的國家大豆區域性良種繁育基地等項目相繼開工，14家種子企業春季銷售大豆良種10萬噸，占北方春大豆商品種子市場份額的50%。不斷推進全域旅游發展，先后舉辦了第二屆山口湖霧凇節、第二屆山口湖國際冰釣比賽、第八屆寒地玫瑰花文化節暨礦泉產品直播特賣會等大型旅游推介活動。扎實做好旅發大會輔線工作，高標準實施了東北抗聯博物館五大連池分館和火山溫泉水世界兩個現場觀摩項目，打造了20萬平方米的花海。大力發展紅色旅游，積極謀劃建設朝陽山東北抗聯精神干部教育學院、特色小鎮、紅色文化公園等項目，與省交投集團簽訂了總投資5.6億元的朝陽山東北抗聯精神教育基地建設投資協議，其中投資4437萬元的朝陽山東北抗聯精神教育基地一期工程已經開工建設，朝陽鄉邊河村入選第二批全國鄉村旅游重點村。積極推進農墾、森工改革，國有重點林區改革高分通過省檢，區域高質量協同發展格局加速形成。

四是傾情傾力改善民生，社會大局保持安定。堅持辦好事辦實事解難事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在財政減收壓力下，重點保障民生支出，上半年民生支出達到14.5億元，同比增長4.8%。鞏固提升脫貧攻堅成果，落實1145萬元扶貧專項資金實施扶貧項目7個，投入資金210萬元實施飲水保障工程4個，完成四類重點對象危房改造321戶，“回頭看”和成效考核反饋等1074個問題全部整改到位。大力推進美麗縣城和美麗鄉村建設，補植城市綠地3.3萬平方米、栽植樹木1500余棵，集中打造美麗鄉村樣板村23個，拆除長期無人居住危舊房屋1366個，投資1292萬元完善農村生活垃圾治理體系建設。不斷完善城鄉基礎設施，投資9559萬元實施了集中供熱熱源可靠性提升改造工程，投資6024萬元實施了德都機場完善功能項目，投資5824萬元實施了二龍山農場至山口湖景區公路改擴建工程，濱水新城道路硬化、人民廣場升級改造、勤儉路北段及停車場建設工程完工，德都大街、文化路等人行道升級改造、城市和龍鎮污水處理廠提標改造、天然氣管網鋪設、訥謨爾河干流治理、小邊河防洪工程、9個老舊小區改造、16座農村危橋改造等一批民生項目正在火熱建設中。大力發展科教文衛事業，青山幼兒園擴建項目、實驗小學附屬幼兒園新建項目主體工程完工，市職教中心建立了“吉利新能源汽車實訓基地”，市人民醫院和中醫醫院加入龍江健康平臺，省級公共文化服務體系示范區創建工作通過終期驗收。持續提升社會治理水平，打響信訪積案化解攻堅戰，深化安全生產和食品安全專項整治，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，扎實做好春季森林草原防火、防汛抗旱、國防后備力量建設、社會治安綜合治理等工作，社會環境保持和諧穩定。

五是凝心聚力從嚴治黨，政治生態更加清明。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，著力深化理論武裝、筑牢基層根基、持續正風肅紀，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造了風清氣正的政治生態。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及省市委全會精神，舉辦市委理論學習中心組集體學習7次。落實落靠意識形態工作責任，完成對全市11個鄉鎮黨委意識形態工作責任制落實情況的專項督查。全面提升基層黨組織建設水平，深化拓展“紅色先鋒工程”持續推進“創邊疆特色黨建”主題活動，扎實開展十項“紅色攻堅行動”，組織開展農村基層黨建“大比武”，持續加強軟弱渙散黨組織整頓，我市被確定為黑河市排查整頓農村發展黨員違規違紀問題試點單位。深化人才制度改革，完成了黑河市第七批拔尖人才摸底工作，建立了人才創新創業實踐基地。持續深化機關作風整頓，大力開展“走流程”“五整治”“業務大講堂”等活動，全市各級領導干部“走流程”578次、解決問題334個，梳理“五整治”問題165個、已完成整改122個，開展業務“大講堂”106次。加大正風反腐力度，綜合運用“四種形態”處置247人、立案101件、處分91人，查處違反疫情防控紀律問題14件、問責32人、黨紀政務處分10人、通報曝光17人。堅持“三個區分開來”，健全容錯糾錯和澄清保護機制，為2名受到不實舉報的干部澄清正名。啟動第六輪巡察工作，巡察黨組織34個，本屆市委巡察覆蓋率達到93.9%。扎實開展姜國文案件警示教育工作，以案為鑒、警鐘長鳴，持續凈化政治生態。扎實做好巡視“后半篇文章”，累計完成中央第六巡視組反饋問題整改80項、省委第七巡視組反饋問題整改9項、省委第八巡視組反饋問題整改22項。

回顧年初以來的工作，一路風雨兼程，一路砥礪前行。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在上級黨委政府正確領導下，我們經受住層層考驗，克服了重重困難，成績來之不易、成之惟艱。困難和挑戰面前，全市各級黨組織和廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫務工作者白衣執甲、逆行出征，廣大公安干警和基層干部日夜堅守、甘于奉獻，廣大人民群眾同舟共濟、守望相助，奮力譜寫了同心同德、共克時艱的時代贊歌。在此，我代表市委、市政府，向所有為疫情防控和經濟社會發展作出貢獻的黨員干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！

二、堅定信心，化危為機，確保如期完成全面建成小康社會目標任務

當前，我們不僅經歷著“百年未有之大變局”，更迎來了前所未有的新機遇。從宏觀形勢看，黨中央在“六穩”的基礎上提出“六?！?，相繼出臺了一系列穩增長的政策措施，特別是安排地方政府專項債券3.75萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元、增加財政赤字規模1萬億元，這2萬億元資金直達市縣，政策紅利持續釋放。從區域發展看，黑河市相繼成為自由貿易試驗區、跨境經濟合作試驗區、跨境電子商務綜合試驗區和興邊富民試點市，成功承辦了全省第三屆旅游產業發展大會，北黑鐵路升級改造、 五湯公路沾河至遜克大平臺段改擴建工程等重大基礎設施項目有序推進，為我市加快發展帶來了難得機遇。從自身條件看，我市先后榮膺“國家衛生城市”“國家全域旅游示范區”桂冠，德都機場功能加快完善，北五嫩鐵路納入全省普速鐵路建設重點項目予以推進，國家大豆區域性良種繁育基地、朝陽山東北抗聯精神教育基地、中小企業創業園等特色平臺建設扎實推進，加速發展的條件日益成熟。

機遇稍縱即逝，發展時不我待。全市各級黨組織和廣大黨員干部要以高度的政治責任感和歷史使命感，保持戰略定力，采取非常舉措，努力把發展信心轉化為實際行動，把良好機遇轉化為競爭優勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，堅決實現全年GDP增長3.1%以上的發展目標。

一要堅決防止疫情反彈，毫不放松抓好防控“常態化”。確保疫情不反彈，是做好一切工作的基礎和前提，全市上下務必保持清醒頭腦，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，扎實做好秋冬季防控工作，不斷鞏固擴大疫情防控成果。要落實常態化防控措施。切實抓好防疫“三件寶”、寬出嚴進等各項精準管控措施，調動各方力量，壓實落靠責任，推動城鄉社區村屯常態化疫情防控工作抓緊抓實抓細。堅持外防輸入、內防反彈原則，密切關注相關地區風險等級變化和疫情傳播新途徑、新風險，加強對境外和國內中高風險地區來（返）人員管控，突出抓好進口貨物、水產品市場流通環節管控，堅決切斷疫情傳播途徑。結合國家衛生城市復審迎檢工作，深入開展新時代愛國衛生運動，持續推進城鄉人居環境整治，引導公眾養成良好健康生活方式和文明行為習慣，營造群防群控、專群結合的防控格局。要提升常態化防控能力。持續抓好查漏洞補短板大排查大整改，舉一反三、全面整改，堅決堵住漏洞、補齊短板，切實消除疫情風險隱患。及時總結固化好的經驗做法，健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體系，不斷提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。嚴格執行院感防控制度，強化醫療人才培訓引進，進一步提升醫療機構防控能力和診療水平。加大項目推進力度，加快建設具備發熱門診、負壓病房、ICU病房等功能的市人民醫院傳染病區，力爭早日投入使用。要健全常態化防控機制。嚴格落實《五大連池市常態化疫情防控管理辦法》，建立健全“哨點+哨兵+流動小分隊”的疫情防控機制，構建橫向到邊、縱向到底、不留死角死面的常態化防控體系，形成廣泛動員群眾、緊密依靠群眾的嚴密防線。充分發揮各類“哨點”“哨兵”的防線作用，加強對發熱門診、藥店、基層衛生服務機構、進城檢查點、機場等“哨點”的指導和監督，做好“哨兵”“流動小分隊”的防控知識培訓，建立疫情預警機制和“流動小分隊”督導檢查工作機制，切實做到早發現、早報告、早處置。

二要全力落實“六?！迸e措，千方百計穩住經濟“基本盤”。準確把握疫情防控常態化條件下經濟發展規律，打好“六穩”“六?！苯M合拳，匯集各方面的積極因素，鞏固穩中向好的發展勢頭。要鞏固農業基礎地位。加強農作物后期管理，有效應對臺風、洪澇、低溫、病蟲等自然災害，確保糧食豐產、農業豐收，確保手中有糧、心中不慌。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快高標準農田、黑土地保護利用等項目建設，推進耕地輪作休耕制度試點，穩步提升糧食綜合生產能力。扎實做好秋糧收儲銷售加工，加強線上線下營銷，確保各類農產品銷得暢、加工好、賣上價。深入推進制止餐飲浪費工作，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。積極做好生豬穩產保供和非洲豬瘟疫病防控，加快冷鏈物流及屠宰項目建設，確保重點農副產品供應有保障、價格不動蕩。要培育壯大主導產業。抓緊制定五大連池百億產業培育計劃，重點打造礦泉康養和大豆食品兩大產業集群。在礦泉康養產業方面，要加快礦泉資源整合，扶持扶壯北大荒礦泉水、寶泉啤酒、名仁天然蘇打飲品等龍頭企業，做大做強礦泉產品加工基地；突出產城融合發展，積極推進逸和源礦泉康養小鎮、金手杖國際康養城等項目建設，創建獨具特色的礦泉康養城市。在大豆食品產業方面，要突出構建良種繁育體系，推進山東圣豐種業大豆種子加工產業化項目、國家大豆區域性良種繁育基地等項目建設，加強與省農投集團的對接合作，把我市打造成為全國最大的春大豆良種育繁推產業基地和國家級大豆種子產業園；加快構建技術創新體系，加強與東北農業大學、八一農墾大學、省農科院等科研院校的合作，共同建設大豆育種技術創新中心和交易中心，研發推廣高蛋白、高油酸、無腥味等功能性大豆品種；全力構建大豆加工體系，加快建設雙鑫大豆深加工項目和中小企業創業園公共服務平臺，吸引更多的大豆加工企業入駐園區，打造大豆加工產業集群。要做好后旅發工作。乘借旅發大會東風，積極備戰“十一”黃金周，大力開發冰雪旅游項目，炒熱秋冬季旅游，讓旅游業復蘇成為縣域經濟增長的重要支撐。擦亮紅色文化名片，突出打造紅色旅游和紅色教育品牌，積極推進朝陽山東北抗聯精神教育基地、東北抗聯精神干部教育學院、東北抗聯特色小鎮、東北抗聯紅色文化公園等項目建設，做活做好紅色文化與旅游產業深度融合文章。持續開展“賞冰樂雪”活動，辦好山口湖霧凇攝影節、國際冰釣比賽、雪地汽車拉力賽等節事、賽事，補齊冬季旅游短板，進一步提升國家全域旅游示范區建設水平。鼓勵重點旅游景區減免門票，與商貿公司、土特產商店、農家樂開展“小票抵門票、門票當錢花”等系列活動，促進“門票”經濟向消費經濟轉型升級。要大抓招商大建項目。深入開展“招商引資工作提升年”“虎躍之冬”活動，緊緊圍繞全市主導產業布局，精準開展產業鏈招商、委托招商、親情招商，創新“云招商”模式，確保項目源源不斷、為發展蓄勢積能。緊盯國家政策“窗口期”，最大限度爭取中央預算內投資、地方政府專項債券和抗疫特別國債等資金支持，推進通用航空、北五嫩鐵路、經濟開發區等重大基礎設施建設，形成更多新的增長點。搶抓項目建設施工“黃金期”，扎實開展百日會戰，一企一策、主動對接，及時幫助企業解決手續、資金、用工等瓶頸問題，推動龍源分散式風力發電、中俄東線天然氣五大連池新發首站工程等項目盡快開工建設，確保“百大項目”年底投資完成率達到90%以上。

三要牢牢兜住民生底線，矢志不渝提升群眾“獲得感”。樹牢“以人民為中心”的發展思想，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題謀事干事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要打好打贏“三大攻堅戰”。堅決打好脫貧攻堅戰，全面開展扶貧產業項目運行情況“回頭看”，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，確?！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡栴}清零、存在返貧致貧風險群體清零、閑置扶貧產業項目清零，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。堅決打好污染防治攻堅戰，縱深推進中央環保督察、水利部暗訪、省河湖長制專項督查反饋問題整改，實施訥謨爾河流域水環境綜合整治行動，加快天然氣管網、訥謨爾河干流治理工程、城市及龍鎮污水處理廠提標改造等項目建設，實現污染防治攻堅戰階段性目標。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，加強政府債務化解和風險管控，加大防范和處置非法集資力度，堅決守住不發生系統性風險底線。要統籌發展各項社會事業。突出“保居民就業、?；久裆?，統籌抓好就業援助、社會救助、社會福利、慈善事業等工作，全面提升民生保障水平。優先發展教育事業，實施“教學質量提升工程”，開展創客教室建設，推進義務教育高質量均衡發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好預約診療、慢性病簽約管理、個性化診療等服務工作，全面推進落實“看病不求人”行動。持續完善公共文化服務體系，讓文化建設成果更好地惠及廣大人民群眾。辦好民生實事，加快建設集中供熱熱源可靠性提升改造工程，穩步實施城區居民二次供水設施“統建統管”，不斷提升居民的幸福指數。要大力推進美麗連池建設。樹牢“縣當市建”理念，按照“整潔、宜居、特色、品質”的要求，推動景城一體化建設，全方位塑造城市形象，提升城市內涵。加快建設美麗縣城，積極推進老舊小區和棚戶區改造、城市道路升級改造、城區亮化綠化等工作，持續開展違章建筑專項整治行動，推動縣城面貌大改觀、大變樣。加快建設美麗鄉村，持續改善農村人居環境，抓好“四清兩改一綠”，扎實推進廁所革命、垃圾革命、污水革命、菜園革命、能源革命，高標準打造好23個美麗鄉村樣板村，帶動全市農村人居環境整體提升。

四要切實扛起改革責任，聚力攻堅激活發展“強引擎”。堅持用好改革“關鍵一招”，落實落靠各項改革舉措，著力破解制約縣域經濟高質量發展的頑癥痼疾和深層矛盾，加速釋放市場經濟活力和社會創造力。要推進改革舉措落地見效。全面梳理黨的十八屆三中全會以來承接黨中央、省市部署的改革事項，建立改革任務推進情況臺賬，對尚未完成的改革事項要分析原因，研究措施，明確完成時限，不斷增強改革系統性、整體性、協同性。特別是對于今年的7大類97項重點改革任務，要逐條逐項進行梳理盤點，做好目標沖刺、攻堅破難、拾遺補缺、經驗推廣等工作，確保改一項成一項。要抓實重點領域和關鍵環節改革。持續深化農墾、森工改革，講政治顧大局，對標對表上級要求，進一步加大推進力度，確保如期完成各項任務，不斷開創農墾、森工改革發展新局面，促進區域經濟高質量協同發展。深入貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，落實好紓困惠企政策，助力民營企業特別是中小微企業健康發展。積極做好全國農民合作社質量提升整縣推進試點和新發鎮國家農業產業強鎮示范建設，健全農業社會化服務體系，推進農村三產融合發展。以群眾看得見、摸得著的民生實事為抓手，統籌推進教育、醫療、文化、養老等民生領域改革，讓改革成果進一步惠及城鄉群眾。扎實做好地方自主性創新改革任務，在加快文旅融合、發展主導產業、推進區域一體化等方面持續用力，切實增強縣域經濟發展動力和活力。要持續優化營商環境。深化“放管服”改革，全面貫徹《優化營商環境條例》，大力推進商事制度改革、工程項目建設并聯審批制度改革，嚴格落實各項減稅降費政策。加快推進政務服務“一體化”平臺對接，力爭年底前開通一網通辦。建立完善營商環境考核評價機制，加大對破壞營商環境行為的監督查處力度。加強誠信體系建設，實行誠信“紅黑名單”公布制度，深入開展政府失信違諾事項清理整頓工作，努力構建親清政商關系。

五要不斷深化社會治理，上下聯動構建善治“新格局”。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，探索具有時代特征、五大連池特點的市域社會治理新模式，為黑河市創建全國市域社會治理現代化城市貢獻“五大連池經驗”。要建立健全體制機制。按照《五大連池市落實黑河市域社會治理現代化試點工作實施方案》要求，進一步完善黨委領導體制、政府負責體制、民主協商體制、群團助推體制、社會力量協同體制、公眾參與體制及權責明晰、上下貫通的縱向治理架構，廣泛動員城鄉群眾參與社會治理，構建貫通市縣鄉村、聯通相關領域的市域社會治理信息綜合、指揮調度、聯動處置體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要創新基層治理方式。緊密結合“智慧城市”建設，推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合，打通數據壁壘，推進“一網統管”“一網統防”“一網統辦”。深化拓展網格化管理，整合基層治理資源，推動網格化服務管理中心與綜治中心、村（社區）級綜合服務管理平臺一體化運行，實現聯系服務群眾“零距離”。推動“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸，完成“一村一社區一警”100%覆蓋，深入開展“平安社區”“平安鄉村”創建活動，筑牢穩定根基。要全面提升治理效能。堅持依法治訪，不斷完善多元化解矛盾糾紛機制，努力將問題解決在萌芽狀態、化解在基層。深化拓展市領導包?；庵攸c信訪案件制度，推進信訪積案化解攻堅，確保完成年度信訪積案“清倉見底”的工作目標。咬定三年為期目標不放松，高標準完成“六清”任務，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗。深入學習宣傳民法典，全力做好“七五”普法總結驗收工作，積極爭創全國“七五”普法先進城市。大力開展民族團結進步、省級雙擁模范城創建工作，扎實做好安全生產、食品安全、防汛防火、征兵練兵等各項工作，全力維護社會穩定。

同時，還要高水平高質量抓好“十四五”規劃編制和2035年目標制定，謀劃好未來5年的發展藍圖和未來15年的發展目標。扎實開展好第七次全國人口普查，為規劃編制和目標制定提供科學準確的人口信息支持。認真總結“十三五”規劃執行情況，深入研判機遇，分析困難挑戰，立足我市基礎條件和比較優勢，科學提出我市“十四五”時期和未來15年的發展目標、工作思路、重點任務。積極做好向上爭取工作，力爭更多事關五大連池長遠發展的重大工程、重大項目，納入國家、省市規劃盤子，確保“十四五”發展開好頭、起好步，為實現新一輪發展奠定堅實的基礎。

三、加強領導，凝聚力量，為全面建成小康社會提供堅強保障

全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在干部作風。我們要全面貫徹新時代黨的建設總要求，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，廣泛凝聚起決戰決勝全面小康的強大合力。

一要提升黨的建設質量水平。當前，全面建成小康社會已經到了收官的歷史關口、決勝的沖刺階段，面對常態化疫情防控形勢下嚴峻復雜的宏觀環境，我們要兌現承諾、決戰決勝，就必須把黨的各級組織建設得更加堅強有力。各級黨組織要認真貫徹落實中央對黨的建設的一系列決策部署，切實強化管黨治黨責任，更好地承擔起團結帶領全市人民高水平全面建成小康社會的歷史重任。扎實開展解放思想大討論，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，持續學習貫徹習近平總書記對我省以及在吉林考察時的重要講話和重要指示精神，認真學習《習近平談治國理政》第三卷，在學懂、弄通、做實上下功夫，真正把學習的成效轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、推動工作的本領。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，大力弘揚朝陽山東北抗聯精神，始終心懷國之大者、胸有“兩個大局”，堅定不移推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省市委重大決策部署落地見效。要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，認真貫徹民主集中制，嚴肅黨內政治生活，杜絕“七個有之”、堅持“五個必須”，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到具體行動上。深化拓展“紅色先鋒工程”，統籌推進各領域黨的建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，與時俱進創新基層黨組織設置，做好排查整頓農村發展黨員違規違紀問題試點工作，完善黨員教育管理機制，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。深入實施干部“八項工程”，建好用好優秀年輕干部人才庫，圍繞增強“八種本領”深化干部教育培訓，加快打造一支高素質專業化的干部隊伍。深化人才發展體制機制改革，一手抓高端緊缺人才引進，一手抓本土現有人才培養，實現人才發展與縣域經濟社會發展同頻共振。認真落實意識形態工作責任制，加強宣傳思想和意識形態工作，唱響主旋律、凝聚正能量，為全面建成小康社會營造濃厚氛圍。

二要樹立擔當實干鮮明導向。今年時間已過大半，沖刺年度各項目標任務，決勝全面建成小康社會，時間緊、任務重、頭緒多，必須只爭朝夕、真抓實干。各級領導干部特別是主要負責同志要當好“施工隊長”，提振干事創業的精氣神，擔當起該擔當的責任，善于抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾，不折不扣抓落實。市委的態度是一貫的，好干部必須有守土盡責的意識、迎難而上的勇氣、擔沉扛重的肩膀、果斷出手的膽識，在問題面前不推諉，在困難面前不繞行，擔當起人民的重托、事業的重任。對那些主動作為、擔當善為的干部就要大膽用、破格用，對那些不擔當、不作為的干部就要挪位子、摘帽子，切實把激勵干部擔當作為的鮮明導向樹起來。要圍繞縣域經濟高質量發展培養選拔干部，選派優秀年輕干部到基層一線和矛盾集中崗位掛職鍛煉，對于在招商引資、項目建設、脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、美麗縣城和美麗鄉村建設等重點工作中表現突出、貢獻重大、業績過硬的優秀干部，敢于打破臺階、大膽使用，真正讓吃苦者吃香、實干者實惠、工作中有勁頭的人事業上更有奔頭。市委已經制定出臺了《五大連池市容錯糾錯免（減）責暫行辦法》，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，對因改革創新出現失誤、因顧全大局受到委屈的干部給予容錯，對被錯告、受誣告的干部及時正名，讓改革創新、擔當奉獻、攻堅克難成為干事創業主旋律。同時，要深入開展“五整治”活動，持續整治黨員干部不落實、不研究、不作為、不在狀態、不守紀律方面的突出問題，查處曝光一批反面典型，形成有效震懾，推動廣大黨員干部履好職、盡好責，能擔當、善作為。

三要營造風清氣正政治生態。良好的政治生態是五大連池高質量、跨越式發展的重要保障，我市要和全國、全省同步全面建成小康社會，政治生態必須風清氣正、海晏河清。全市各級黨組織要把全面從嚴治黨作為最根本的政治擔當，緊緊扭住主體責任和監督責任，健全完善述責述廉、成效考核、約談問責等制度，形成“有權必有責、失責必追究”的責權體系，切實把管黨治黨的壓力傳遞到基層末梢。強化權力制約監督，不斷完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接制度，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調聯動，構建科學、嚴密、有效的監督網，確保黨和人民賦予的權力始終在正確的軌道上運行。堅持把紀律挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，突出抓早抓小、關口前移，加強日常監督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，切實做到早發現、早提醒、早糾正。堅持有腐必反、有貪必肅，深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅決向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，加強扶貧領域監督執紀問責，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。嚴格落實《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，馳而不息糾治“四風”，下茬整治“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾，切實為基層減負松綁，讓基層干部把更多時間和精力用在抓落實、促發展上，努力把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損失補回來。扎實做好中央和省委巡視“后半篇文章”，深化以案為鑒、以案促改，以良好的整改成效推動政治生態持續好轉。

同志們，全面小康催人奮進，加快發展風帆正舉。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、砥礪奮進，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，用實干實績譜寫五大連池市高質量、跨越式發展新篇章，向黑河市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷！